Вопрос по поводу улучшении условий жилья

"считаться"- нет.
надо понять, имеете ли основания по ст. 51 жк рф.
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_51057/a36ffdc17b4732a0373e4eee4aaac4fe5b476127/
если по учетной норме, надо знать учетную норму в вашем муниципалитете (утв. местным нпа).
потом определиться, на какой именно учет собрались подавать заяву.
как малоимущие по жк рф по раздел iii. жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма, на учет нуждающихся в жилых помещениях.
или как немалоимущие, но и имеющ. доход не более установленного по жк рф раздел iii.1. жилые помещения, предоставляемые по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
или м. б. подать заявление на участие в федерал. жилищ. программе "молодая семья" при соотв. условиям программы.
или по др. федерал. жилищ. программе, если имеете право.
или по местной какой-то жилищ. программе подать заявление на участие, если есть таковая и имеете право.
---------
у вас на чела 14 м, что с большой степенью вероятности больше учетной нормы.
--------
учетная норма применяется при признании нуждающимися- при постановке на учет.
а норма предоставления обычно больше учетной нормы, ее применяют при обеспечении в порядке очереди при расчете площади предоставляемого жилого помещения или субсидии на его приобретение.