Почему на практике проверку проводят участковые, а дознаватели или следовали только уголовное дело возбуждают ?

У меня племянник он участковым работает, так вот по всем заявлениям участковые проводят проверку, и участковые пишут постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или рапорт для списание в номенклатурное дело, или рапорт в следствие или в дознание чтобы они приняли решение. и к тому же следователи или дознаватели могут и не подписать материал, по которому участковые работали, и отправить дорабатывать материал. то есть дознавателю или следователю уже приносят готовый материал, где либо есть признаки состава преступления и после возбуждения уголовного дела и уже потом следователь или дознаватель начинает расследование, или они подписывают отказной материал.