"мастера" из федеральной службы сервиса устанавливают windows, но берут плату и за активацию, которая обошлась им даром

А ты думаешь, прейскурант коммерческой организации утверждает мастер, т. е. наёмный работник? его утверждает администрация. раз там это написано, значит, клиент может это прочитать и согласиться заказать услуги по предложенной цене или искать другую организацию, где цены его устроят больше. а ключ должен предоставить клиент. мастер только его активирует. на то и услуги, что мастер знает, как это сделать, а клиент не знает или не хочет делать это сам.