Что лучше подать в суд, заявление об установлении юр. факта или иск к администрации?

Подскажите, по вашему мнению где больше шансов на положительное решение суда: 1)если подать просто заявление в суд об установлении юр. факта проживания в квартире как разные семьи с последующей постановкой на жил. учет в порядке ст. 51ч. 1п. 4жкрф как инвалид с тяжелым хроническим заболеванием проживающий в квартире где несколько семей, или 2)подать по этому же вопросу иск в суд к администрации, на её отказ ставить на жил. очередь нарушая права инвалида и право на защиту здоровья?