Удерживает колледж. это законно?

В зависимости от вашего возраста...
если вы уже достигли совершеннолетия, не пожалуйте денег на телеграмму )(вашу подпись заверит телеграфист). если и на эту телеграмму не будет нужного вам ответа, вот тогда можно пожаловаться в вышестоящую инстанцию - дескать, давным давно подавала заявление об отчислении, а документы мне до сих пор не отдали (можете им объяснить, что в случае такой жалобы репутация колледжа будет испорчена уже невозвратно...)