Административный регламент 664

Вопрос в следующем, касается пунктов 31,36,84.13 и 106
согласно 31 пункта, проверка документов и остановка тс, является административной процедурой.
36 пункт говорит, что процедура наступает после юр факта. (что такое юр факт? про нарушение пдд, там не слова.. остановка, проверка доков это юр факт?)
84.13 проверка документов, тут вроде все понятно, но нужны основания которые указаны в 106.
а вот подпункт 1 п 106 (выявление признаков нарушений пдд) вообще не ясен..
по этому основанию, можно останавливать все тс и выявлять признаки которые относятся к 2.1.1 пдд.
кто как считает? желательно с судебной практикой, если такая имеется..