В чем отличие слушателя в университете и студента университета?

В нашем регионе разрешается выдавать карты школьникам и студентам. в университет чтоб поступать приезжает на обучение много иностранцев. по законам нашего региона первичная выдача школьникам и студентам бесплатна. на наш запрос попадают ли иностранные ребята как слушатели под этот закон ничего нам ничего не отвечают. объясните пожалуйста есть ли какой-то закон разграничивающий эти понятия?
вроде бы и не жалко вначале было, но эти иностранцы подафигевать стали, на одно имя получают по несколько карт в один день в разных точках выдачи и раздают свои друзьям. а списки получивших карты обновляются раз в сутки и мы почти каждый день обнаруживаем что разных точках было выдано несколько несколько проездных на одно имя. ладно мы блокируем повторные карты, и в любом случае несем убытки (ибо первичная выдача бесплатна), но этим промышляют и "слушатели", которым мы выдаем карты. как вы думаете стоит ли выдавать им в статусе "слушателя"? нам разъяснение свыше не дают.