Законно ли это?

Вывоз мусора, это коммунальные платежи, как за свет и воду, а договор на которые обязателен к заключению. если даже пользователь коммунальных услуг, не использует их, то это не лишает его обязанности платить за них. ну, а если мусор там вообще не убирают, а просто берут деньги и не работают, то это другая история