Кусты ягодные на муниципальной земле можно что ли?

Частный сектор. дома около реки. река почти пересохла, заросла. сосед за своим забором в ивовых кустах расчистил полянку и посадил ягодные кусты. но территория не его, а муниципальная. мы, значит, оформляем землю, чтобы на ней что-то садить, а этот никаких документов не сделал, просто садит там и всё....хитрый какой. что так можно что ли? он ведь ещё гоняет оттуда детишек как со своей земли.
в городской администрации это дело он назвал облагораживанием и якобы ему теперь всё можно. подмену понятий провернул наверно какую-нибудь