Устав полицейского департамента в сша является нормативно правовым актом?

Правовым актом является. но применение в судебных вопросах может быть неоднозначным. так как правовая система сша основывается на принципах английского права и относится к англо-саксонской правовой семье, т. е. в ее основе лежит принцип прецедента. а это значит - судебная практика.
поэтому если какой-то вопрос в уставе изложен иначе, но есть прецедент - то в суде будет отдано предпочтение прецеденту.