Могут ли ограничить пп

Могут ли ограничить пп здравствуйте. в постановлении правительства №1396 а именно в пункте 10.2 сказано что можно обучаться самостоятельно. но почему то многие регистрационно-экзаменационные отделения гибдд отказывают в праве сдать на категорию б без накатаных часов (они вроде не в праве требовать эти часы, т.к. набор док-ов определяется этим же постановлением в пункте 16). несколько вопросов отсюда: 1) неужели пп могут ограничивать региональные(областные, местые) власти? 2) если откажутся принимать док-ты без справки о накатаных часов с инструктором - что они не в праве как я понял.. могу ли я потребовать письменный отказ с разъяснением причины? 3) как это требование(письменного отказа) будет выглядеть и где его получить?