Бывают ли исковые заявления без указания ответчика? наша ситуация не предусматривает конкретного ответчика. налицо

Иска без ответчика быть не может, вот выдержка из статьи 131 ГПК РФ. Статья 131. Форма и содержание искового заявления 2. В исковом заявлении должны быть указаны: 3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения; Может не быть ответчика в делах, возникающих из публичных правоотношений Что это такое, смотрите тут не бывает ответчиков в делах Рассматриваемых судом в порядке особого производства В Вашем случае несовершенство законодательства не при чем. Скорее можно вести речь о несовершенстве и качестве знаний закона.