Признание нуждающимся в улучшении жилищных условий

Признание нуждающимся в улучшении жилищных условий помогите, пожалуйста. знакомый работает в органах внутренних дел (полиция). ветеран боевых действий, с 2003 по по 2005 года участвовал в боевых действиях в чеченской республике. состав семьи - только жена. вместе с женой прописан у тещи. на троих там квартира общей площадью - 35 кв.м. в собственности ничего не имеет. обращается в органы местного самоуправления для того, чтоб признали нуждающимся в улучшении жилищных условий, отказывают - по ст. 53 он будто бы в течение последних 5 лет ухудшил свои жилищные условия, прописавшись к теще. но! отказа письменного нет. отказывают на словах. можно ли теперь как то через суд признать их семью как нуждающихся в улучшении жилищных условий? на сколько я знаю, по фз о ветеранах - ветеранам боевых действий в соответствии со ст. 23.2 данного закона - в качестве мер социальной поддержки - полагается 18 кв.м. общей площади, тогда как в данном органе местного самоуправления установлена норма предоставления площади - 9 кв.м. общей площади, если так то получается их как раз таки можно признать нуждающимися - так как в квартире всего 35 кв.м., на троих же приходится 36? или возможно я неправильно толкую данный фз.