Приватизация квартиры в долевом участии с прописанным гражданином словакии

Приватизация квартиры в долевом участии с прописанным гражданином словакии мой брат прописан в квартире и вписан в ордере. сейчас он гражданин словакии и не имеет паспорта рф нового образца. хотели приватизировать квартиру в долевом участии, он прислал доверенность, но департамент требует копию российского паспорта.может ли он участвовать в приватизации или какие документы нужны для отказа в приватизации ( он не против ), или не могут ли гос службы ему отказать без затратного собирания документов за рубежом.