Является ли граффити вандализмом?

В статье 214 у.к. рф сказано, что вандализмом является размещение на зданиях или иных строениях рисунков и надписей явно непристойного или злобно-циничного, оскорбительного для окружающих содержания, нарушающее общий внешний или внутренний вид этих зданий или сооружений или причиняющее заметный ущерб их эстетическим качествам. получается, что в большинстве случаев граффити не является вандализмом, а вот полиция не разбирается в содержании рисунка или надписи. проясните ситуацию...