Зачем составляют акт?

Зачем составляют акт? вчера переоформляла детские пособия(украина),в собесе постоянно требуют трудовую книжку,но у меня ее нет,потому что я родила ещё во время обучения,а теперь я не работаю,занимаюсь ребенком(ему нет 2-х лет).пишу объяснительную,но консультант вызывает инспектора и меня заставляют подписать какой-то акт(просто чистый бланк),это уже третий раз,когда переоформляю,все идет по накатанной схеме,что это за акт такой и почему я обязана его подписывать? в собесе подобной информации мне не дают