Имеют ли право не возвращать деньги?

Имеют ли право не возвращать деньги? наша председатель тсж для того, чтобы получить на ремонт дома деньги , которые выделялись государством на ремонт ветхого жилья, собрала с жильцов дома450000 тысяч рублей, для того. чтобы получить эти деньги, 13 млн рублей. с обещанием что наши деньги потом вернёт. но деньги эти нам так и не вернули. законно ли это? и законно ли то. что прежде чем получить деньги на ремонт, требуют сначала дать им определённую сумму...?