О оплате по договору социального найма

О оплате по договору социального найма дело в том ,что 2001 году получил по ордеру муниципальную квартиру.в 2013 году заключил договор социального найма.при этом жилищное управление мэрии обязало меня заплатить образовавшийся долг за наем муниципального жилья с 2001 года.я отказался.тогда мне было предложено оплатить долг с 2006 года.я снова отказался.тогда предложили оплатить долг за последние три года проживания.я опять сказал что платить не буду,сославшись на 153 ст жк ha говорящую,что оплата начинается только с момента подписания договора социального найма.на что юристы жилищного управления сказали что договор социального найма является правопреемником ордера и потому я обязан заплатить за три последних года,а иначе они подают на меня в суд.я же считаю,что ордер это лишь право на вселение,а не договор с взаимными обязательствами.а 153 ст жк ha однозначно говорит ,что оплачивать надо только с момента подписания договора,а то что я ранее не подписывал договор ,то в этом есть вина в первую очередь работников мэрии,которые ни разу за все годы не предъявляли претензии по не заключению договора.кто прав?и если возможно,то какими законами может быть разрешен наш спор? спасибо