Помогите решить задачу по земельному праву

3. задача.
постоянный житель г. белая калитва, имеющий квалификацию тракториста, обратился в местную администрацию с просьбой о передаче в собственность земельного участка, расположенного в близлежащей деревне, который он использовал для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на праве аренды. данный земельный участок в настоящее время находится в государственной собственности.
решением администрации ему было отказано, поскольку он, по мнению администрации не проявил себя при использовании земельного участка, пытается избавиться от выполнения обязательств по договору аренды. более того, имеются жители деревни, на территории которой находится земельный участок, желающие образовать крестьянское (фермерское) хозяйство.
правомерен ли отказ администрации? куда можно обратиться с жалобой на местную администрацию?
разрешите спор, ссылаясь на нормы действующего законодательства.