Просят писать объяснительную

Я работаю врачом терапевтом в обыкновенной поликлинике. как уже многие столкнулись с всероссийской диспансеризацией. в общем в чем суть наше любимый гор здрав установил какой то не понятный план по количеству человек подлежащий обследованию по диспансеризации ( скажем примерно 2000 чел). но не так то просто заставить людей проходить эту диспансеризацию из-за огромных очередей, да или просто им неохотк лишней возни. в основном приказе рф четко сказано что диспансеризация проводится с добровольного согласия пациента и он имеет право отказаться. сейчас глав врач требует с нас объяснительные что мы не выполняем план и так мало обследуем людей. подскажите что написать в объяснительной? стоит ли ссылаться на приказы и основы охраны здоровья граждан, о том что мы не можем их заставить