..зачем тогда этот закон, который невозможно применить?

Я написала в овд заявление с просьбой привлечь соседей курящих на дню по сто раз на общей лестничной площадке.. . пришел участковый и при разговоре со мной сказал, я проведу с твоими соседями беседу и точка на этом мои полномочия заканчиваются. чтобы их оштрафовать нужно как минимум два свидетеля да и еще застать их именно в момент курения на лестничной площадке, пепельница полная бычков это не доказательство именно их вины.. . ну да, он прав, ну а зачем тогда этот закон, который невозможно применить? и как бороться с курением на общей лестничной площадке?