Очереь строительства привязана к срокам или к местоположению?

К примеру, проектом определены 1 и 2 очереди строительства тэц. в первой очереди заявлено 4 котельных агрегата и срок с сер. 2014 по конец 2015. во второй очереди - 3 котельных агрегата и срок с конца 2015 г. по сер. 2016 г.
но сейчас строятся обе очереди. к нам приехал инспектор, в письме которого было заявлено о проверке 1-й очереди. при этом он выписал нарушения в том числе и на строительстве 4-й очереди, объяснив это тем, что 2-ю очередь они тоже должны были проверять в 2016 году, но так как строительство началось раньше, то законно проверять сейчас и выписывать нарушения. прав ли он?