Вопрос к знатокам 44-фз.

Невозможно запланировать и осуществить закупку в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика (письмо минэкономразвития россии от 15.05.2015 n д28и-1373)
можно ли в таком случае считать отсутствие лимитов обстоятельством непреодолимой силы и заключать муниципальные контракты с единственным заказчиком на основании п. 9 ч. 1 ст. 93, минуя конкурсные процедуры?
в феврале муниципальным образованиям переданы полномочия рф по подготовке и проведению всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. (обеспечение переписчиков транспортом и связью). переписчики начинают работать с июня, соответственно и договоры с водителями и операторами сотовой связи должны быть заключены срочно.
но они не были включены в план-график, поскольку неизвестны объемы финансирования.
извещения о лимитах будут только в июле, деньги из фед. бюджета тоже.
получается, что проводить закупку нельзя, а незаключение договоров с водителями и сотовыми операторами приведет к срыву переписи (которая проходит по всей стране в весьма сжатые сроки 87 дней)?