Хочу открыть небольшое кафе при гостинице. законно ли выкидывать пищевые отходы в обычные мусорные баки?

Нужно заключать договор на вывоз.
при этом вы можете использовать существующие баки, если договоритесь с управляшкой и в них нормативно будет свободное место.
либо вам так и так надо будет ставить свои.
такой договор и баки должны снижать налогооблагаемую базу, так что не сопротивляйтесь.