Юристы помогите разобраться с местным самоуправлением (вопрос внутри)

1. открываем 131-фз.
2. раньше было 4 вида мо, сейчас 6 -читаем ст. 2.
муниципальное образование - 1) городское или сельское поселение, 2) муниципальный район, 3) городской округ, 4) городской округ с внутригородским делением, 5) внутригородской район либо 6) внутригородская территория города федерального значения.
неудачные изменения касательно городского округа, но что есть.
2 уровня - мсу осуществляется на уровне района и на уровне поселения. а также - на уровне городского округа и на уровне внутригородского района.
изменения в закон вызваны тем, что укрупняются муниципальные образования, сливаются, поглощаются, и городские округа (города, которые не входят в состав муниципальных районов) - интегрируют в свое муниципальное образование близлежащие поселки, вот и новые районы.
при этом мун образование не равнозначно поселению в градостроительном аспекте. границы могут совпадать. а главное для мунобразования - местное самоуправление - наличие органов власти, устава и проч.
поселение - городское или сельское поселение, населенный пункт.
городской округ - либо просто город, не входящий в состав мун района, либо город, у которого внутри не просто районы, а со статусом мун образований, т. е. с органами власти, уставами и проч. и вокруг города всегда лепятся какие-то поселки - они могут входить в состав городского округа.
мун район - несколько поселков плюс межселенные территории - то, что между поселками. объем полномочий разный, в поселении - меньше всего, в го - средне, в мун районе - больше всего. потому что в нем внутри еще и поселки всякие, значит, у мун района еще и функции координации и консолидации. например, принятие консолидированного бюджета.
внутригородские территории города федерального значения - в стране всего 3 таких города, москва, спб, севастополь. в каждом из них есть свой закон субъекта рф - о местном самоуправлении. и 131-фз эти территории почти не рассматривает, отсылает к законам субъекта - ст. 79. так что в законе подробно рассмотрены лишь 5 оставшихся.
возьмем мун район. есть адм центр - городское поселение. есть другие городские и сельские поселения. в каждом - свой глава, своя администрация, свой совет депутатов. и есть общие органы мсу - муниципального района, т. е. более высокого уровня.
и внутри в мун районе, кто что делает, какие вопросы на уровне поселения, какие на уровне района - разграничивается уставом мун района. устав для того и нужен, разделить полномочия.
взять городской округ. он не входит в состав мун. района. и мб с внутригородскими районами или без них. точно так же полномочия районов и всего гор округа - расписаны в уставе, как сами для себя напишут и утвердят. городские округа по большей части - зато и наукограды. есть фз о зато, есть фз о наукоградах. то есть, чтобы местные власти района, которые по идее выше, чем органы власти поселения, не гнобили эти органы власти города, чтобы выполнялись функции зато и наукоградов. потому городские округа и выведены в самостоятельные муниципальные образования. утратят статус зато - чаще всего велкам обратно в состав муниципального района.
не знаю, насколько понятно.
3. был отличный учебник в электронном виде, авторы кокотов, саломаткин. очень доступно все разъясняли. сейчас отовсюду стерли его. и сам учебник, конечно, сильно устарел по описанию конкретики, но как жизнь устроена - объяснял очень доходчиво.
и шикарный раздел в нем был - об избирательном праве, про мажоритарную и пропорциональную избирательную систему. легко вникнуть. если найдете - рекомендую читать, но с поправкой на то, что закон сильно изменился. а принципы устройства мсу остались те же.