Запуталась в понятиях. нпа муниципальных органов.

До 2003 г, когда действовал 154-фз, глава мог сидеть одновременно на 3 стульях - быть главой мо, председателем совета депутатов и главой местной администрации. либо на 2х, совмещать 2 должности. либо на каждой должности - свой человек, то есть их трое на трех должностях. важно, что есть 3 должности. отдельно кро, его не берем. с 2003 г. модель управления стала меняться, один человек может занимать не больше 2 должностей одновременно. то есть, глава мо может быть еще председателем сд или главой администрации. или есть отдельно разные люди - выборный глава мо, выборный председатель сд, и назначаемый по конкурсу глава администрации, он же - сити-менеджер. такая вот прото-система сдержек и противовесов. при этом у главы администрации могут быть заместители, а у главы мо - заместителей нет, т. к. это выборная должность.
какие именно нпа принимают все три органа - написано у них в уставе муниципального образования. и как они ведут реестр местных нпа.
как правило, совет депутатов принимает решения. сидят депутаты, все они - выборные. демократия, представители народа. сидят и голосуют за или против какого-либо документа, и принимают решение - принять или не принять. так как выборные депутаты - это ткачихи и поварихи, тексты документов они готовят не сами. есть профессиональные управленцы-чиновники, работники администрации. допустим, сд дает поручение администрации - разработать проект положения о порядке организации парковочных мест в муниципальном образовании. в администрации - земельный отдел пыхтит и сочиняет проект этого положения, отдел жкх и транспорта - согласовывает, затем - архитектура, можно получить внешнее согласование с гибдд, затем правовая экспертиза в юротделе, затем рассылают всем депутатам, чтобы ознакомились, те собираются на свое заседание, стоит тот несчастный из земельного отдела, кто писал проект и докладывает депутатам, что хотел сказать этим своим текстом. и те голосуют за или против. и пишут решение - утвердить положение. и к решению прилагается текст этого положения. то есть, депутаты принимают правила игры.
затем это положение направляется на подпись главе мо. тот может покрутить носом и в установленный срок не подписать, сказать - не буду подписывать. и мотивировать, почему. депутаты либо спускают положение обратно в администрацию на доработку, либо наезжают на главу мо, чтобы подписал.
допустим, положение утверждено на сд, подписано главой мо, опубликовано, вступило в силу, и даже прошло общий надзор в прокуратуре. теперь администрация и глава мо должны его исполнять.
администрация, как правило, издает постановления и распоряжения. по аналогии с 1-фкз "о правительстве рф", на местном уровне часто разделяют - постановления - это нпа, а распоряжения - не нормативные, а правоприменительные, одноразовые. администрация издает постановления на свою тему, которая за ней закреплена уставом мо.
кроме того, подразделения/отделы/управления администрации могут издавать свои нпа, если это право закреплено за ними уставом мо. например - приказы и распоряжения. например - приказ департамента образования администрации городского округа гадюкино об утверждении количества внеклассных часов в муниципальных школах мо го гадюкино.
и глава мо издает постановления и распоряжения. как у них в уставе написано, то и издает.
то есть, устав мо служит для разграничения компетенции между этими 3мя органами - главой мо, администрацией и сд, кто на какую тему что издает. за вычетом исключительной компетенции, которая определена в 131-фз, там написано, кто что делает. исключительная компетенция не может передаваться органами друг другу. например, написано в законе, что сд утверждает бюджет - значит, только сд утверждает бюджет, а не глава мо и не глава администрации. уставом они не могут это поменять.
как-то так.