Полиция потребовала 2000 рублей за отсутствие паспорта ( с собой ) у иностранца.

У меня друг-японец, он сейчас учиться в россии, недавно его остановил полицейский просто так и сказал ему ( ты китаец?) я думаю что это грубо, но! суть вопроса в другом, у друга не было паспорта с собой и полицейский за это потребовал с него 2000 рублей штрафа за отсутствие с собой паспорта. это законно? и какая статья? заранее спасибо.