Перевод из нежилого в жилое

Здравствуйте! подскажите пожалуйста как быть. около 10 лет назад в собственность была приобретена квартира в бывшем малосемейном общежитии. приобреталась уже с узаконенной перепланировкой (установлены перегородки, ванна, унитаз). сейчас встал вопрос о переводе этого по документам нежилого помещения в жилое. в администрации района требуют заключение сэс, хотя не имеют права, такое заключение не входит в перечень документов для перевода, установленный ст. 23 жк рф. заключение сэс мы сделали, оно отрицательное (сквозная вентиляция между квартирами и тд.) нужно ли предоставлять его в администрацию? и как быть в случае отказа администрацией в переводе? обжаловать отказ администрации в суде?