Являются ли работники загса представителями власти?

Нет не являются.
"представителем власти является должностное лицо государственного правоохранительного или контролирующего органа, должностное лицо иного государственного органа, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости."

примечание к ст. 318 ук рф.