Каким законом разграничиваются полномочия федеральных и местных властей?

Например, есть коап, в нём некая статья, какое право имеют местные власти выдумывать санкции по статье, которая уже прописана в коап вместе с санкциями? почему приоритет федерального закона не работает в данном случае? (не говоря уже о явной неконституционности неких постановлений губернаторов)

нужно оспаривать правомерность местного закона или можно оспорить конкретный случай его применения?