Жкх возможен ли отказ в возрате средств.?

Поступало заявление с просьбой сделать ремонт кровли муниципальной квартиры, так как протекает. спустя месяц выехали на место с межведомственной комиссией для проведения осмотра, но приехав на место у нее установлена новая кровля (профнастил) вместо шифера. наниматель просит возместить потраченные средства. можем ли мы отказать ей в возмещении, если не было проведено предварительно осмотра и фото-фиксации не с ее ни с нашей стороны и не выяснен объем повреждений кровли, мест протеканий, объем работ, количество материала, и не были согласованны работы и разрешения, можем ли мы на основании этих моментов отказать в выплачивании средств нанимателю? чек она предоставляет за материал. так как, мы не знаем насколько были большие повреждения кровли ( мжт быть нужна была только замена отдельной секции, и наши работы вышли бы дешевле по замене если бы все было согласованно