Брат-брату не брат.

В состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся:
а) членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 жилищного кодекса российской федерации;
б) членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 жилищного кодекса российской федерации;
в) членами семьи иных граждан, указанных в пункте 3 настоящих правил, в соответствии со статьей 2 семейного кодекса российской федерации.
19. уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя в соответствии с настоящими правилами.

из акта -- постановление правительства рф от 14.12.2005 n 761 "о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг"

в соответствии с жилищным кодексом российской федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
например, если вы вселяете бабушку в качестве члена своей семьи, будете вести общее хозяйство, она может быть признана членом вашей семьи, а не просто родственником.