Спор по номеру квартиры

Ситуация следующая:
есть барак на 4 отдельных квартиры. 3 из 4 квартир приватизированы, соответственно имеют свидетельства о собственности с указанием номера квартиры. это квартиры 1, 3, 4.
оставшаяся квартира муниципальная. все, что есть у жильцов, это ордер на заселение времен ссср, где, внезапно, тоже указана квартира 3.
на основании этого ордера, они во всех организациях указывают свою квартиру как номер 3.
это приводит к путанице в жкх и прочем, квартира 3 получается как бы коммунальная, хотя фактически у нее 1 собственник, а не 2.
вопрос в том, как устранить разногласие? вероятно подать в суд, но на кого? о присвоении проблемной квартире официального номера, либо заменить номер своей квартиры?
жильцы квартиры без прав собственности сотрудничать в решении вопроса отказываются.