Кадастровый учёт и регистрация права муниципальной собственности

Здравствуйте. вопрос заключается в следующем: я по доверенности являюсь представителем свой тёщи, и так при оформлении участка снт в собственность я получил от администрации распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и там прописано уполномочить тещю обратится от лица администрации без доверенности в росреестр для постановки на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности. в данный момент я сделал межевой план, но другие садоводы говорят, что у них при попытке подать документы в росреестр по доверенности, приходила приостановка, поскольку росреестр ссылается на часть 5 ст. 15 фз 218,поскольку в распоряжении администрации не прописано что в росреестр может обратится представитель заявителя (т. е. тёщи) правомерны ли действия росреестра? спасибо за ответы.