Является ли указанное в законе требование справки из еще не существующего органа правовой коллизией?

Является ли указанное в законе требование справки из еще не существующего органа правовой коллизией? Вопрос вот в чем - законом уже несколько месяцев требуется определенная справка, но ее до сих пор не получить т.к. гос. орган для выдачи данных справок еще не сформирован. Считать ли этот случай правовой коллизией или же это что-то другое (если да - то что?) ? P.s: Я НЕ студент-юрист, неспособный решить простенькую задачку, так что комментарии подобного рода прошу оставить при себе. Какой именно закон, какие именно справки, какое ведомство и т.д. умалчиваю специально т.к. роли не абсолютно не играет. Всем адекватным заранее спасибо.