Договор соцнайма не был заключен

Договор соцнайма не был заключен На руках ордер. В ордере вписан человек выписавшийся из квартиры и не проживающий в ней на протяжении 6 лет. Можно ли заключить договор соцнайма без его согласия и потом приватизировать квартиру опять же без его согласия? На данный момент в приватизации отказали, потому что он имеет право пользования жилым помещением, а местонахождение человека неизвестно. Суд с лишением права пользования не по карману.