Из каких людей создается комиссия по оценке ущерба от подтопления

Вы можете обратиться к независимому эксперту и он вам выдаст экспертное заключение после оценки. Если будет организовываться комиссия, тогда туда должны входить люди, обладающие специальными знаниями в области оценки, т.е как правильно здесь сказали - эксперты.