Почему не исполняется фз-261от23.11.2009г. по одн стоит эл. счетчик, но считают по нормативу.

Одн считают с учётом потребления всех жильцов и это не ваш личный прибор учета из квартиры, а общедомовой. возможно он не поверенный, нет пломбы, неисправный, а его не поверяют и не заменяют. вот вам и норматив. вы же лично платите по своему прибору учёта, который считает ваши затраты энергии.