Что входит в понятие тепловая энергия для потребителей коммунальных услуг? только отопление?

Нет, не только. Общее плонятие этого есть энергоносители, т.е. горячая вода, отопление, электричество, газ, но иногда сюда добавляют и холодную воду, т.к. для ее подачи подготовки тоже требуются энергозатраты.