Получение диплома: какое отношение университет имеет к военкомату?

Кто определяет, какой перечень пунктов должен иметь обходной лист? где можно про это почитать подробнее? какой законный порядок выдачи диплома?
если программу обучения успешно прошёл в полном объеме, так же долгов по оплате за образовательную услугу не имею, а в договоре который заключал с университетом сказано:
заказчик имеет право требовать от исполнителя:
- выдачи получателю документа об высшем образовании за образовательной программой согласно с законодательством за условием выполнением получателя учебной нагрузки в объеме, необходимом для получения определенной степени высшего образования.
так вот, если университет удерживает диплом и ссылается на то, что не подписан обходной лист военкоматом, то законно ли это?