Хозяйка комнаты удерживает вещи жильцов у себя. При этом договора не было.

Органам трудно будет объяснить, как вы в эту квартиру попали без договора. Придется договариваться с хозяйкой. Видно, ваши вещи взяты в залог как гарантия расчета. Можно попробовать написать иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Но как вы суду поясните 1.факт нахождения ваших вещей в этой квартире. 2. что вообще эти вещи у вас были и они принадлежат именно вам(а не хозяйке, например). Договор нужно заключать в таком случае. Все бремя рисков негативных последствий несут в этом случае стороны, которые решили устно заключить договор.. Рассчитывайтесь, думаю, что хозяйка вам вернет ваши вещи. Между тем, нам ситуация доподлинно не известна, а вы, в свою очередь, ее не описываете.