Пустующий полуподвал одноэтажного трехквартирного дома (+ внутри)

Пустующий полуподвал одноэтажного трехквартирного дома (+ внутри) Зарегистрирован как жилое помещение в муниципальной собственности. Его жильцов давно расселили. Квартиры дома приватизированы. Собственники квартир хотят оформить помещения полуподвала как нежилые в качестве принадлежности их квартир. Администрация района согласна только на судебное решение вопроса. Как сформулировать исковые требования, чтобы не платить большой госпошлины. Можно ли обойтись без суда.